Viajar hoy en da requiere un montn de papeleo. En un viaje reciente a Italia, tuve que presentar una prueba de vacunacin, una prueba de tres exmenes distintos de flujo lateral negativo, la reserva de otro examen PCR, un formulario de localizacin de pasajeros para la Unin Europea y un formulario de localizacin de pasajeros para el Reino Unido. Algunos de los formularios estaban mal diseados.
No poda reprochar la burocracia. Estaba intentando dar la vuelta al mundo en medio de una pandemia. Pero mientras trataba de completar otro formulario ms, surgi un pensamiento sombro: y si todo este papeleo no desaparece nunca? Despus de todo, el SARS-CoV-2 no est en peligro inminente de ser erradicado, y la burocracia puede ser pegajosa.
Para contextualizarme, retom la animada historia de Martin Lloyd y slo me tranquiliz un poco. En la poca premoderna, se asuma por default que nadie poda viajar a ningn sitio -a menudo ni siquiera a la ciudad de al lado- sin permiso oficial. Con el tiempo, y de forma desigual, se hizo posible una circulacin ms libre.
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En Inglaterra, en 1215, la Carta Magna inclua una clusula que proclamaba que “ser lcito para cualquier hombre salir y volver a nuestro reino ileso y sin miedo“, lo que Lloyd caracteriza como “un primer intento de abolir el sistema de pasaportes“. Ese intento no dur, pero los britnicos desdearon durante mucho tiempo la concept de los pasaportes y en el siglo XIX los documentos que expedan, firmados personalmente por el secretario de Asuntos Exteriores, no proporcionaban ninguna descripcin fsica.
En 1835, el recin independizado pas de Blgica pidi a “todos los gobiernos extranjeros” que facilitaran detalles como la edad, la estatura y el colour del pelo en los pasaportes que emitan. El secretario de Asuntos Exteriores britnico, Lord Palmerston, calific el sistema de pasaportes de “repugnante”, la peticin de datos personales de “ofensiva y degradante”, y le dijo a los belgas que si queran destruir su industria turstica period su propia eleccin.
Los belgas dieron marcha atrs. En las discusiones con Bruselas de aquellos das, el gobierno britnico tena realmente todas las cartas.
En cualquier caso, la opinin se inclinaba por el enfoque britnico. El emperador Napolen III de Francia seal con admiracin: “En Inglaterra la primera de todas las libertades, la de ir a donde uno quiera, nunca se ve perturbada, pues all no se pide pasaporte a nadie”. Estados Unidos y la mayora de los pases europeos haban abandonado los pasaportes a finales del siglo XIX. En muchos pases sudamericanos, la libertad de viajar sin pasaporte period un derecho constitucional.
Entonces, cmo volvi a surgir el pasaporte? La respuesta fue la Primera Guerra Mundial. No slo haba espas que interceptar, sino que los documentos de identidad y otros similares permitan a los gobiernos vigilar a sus ciudadanos, y encontrar ms reclutas para sus ejrcitos. Lloyd escribe: “Al final de la guerra, en 1918, el movimiento a favor de la abolicin de los pasaportes volvi a cobrar fuerza, pero ahora luchaba contra gobiernos que haban descubierto lo estrechamente que se poda controlar a una poblacin y lo fcil que era justificarlo“.
Los pasaportes no son la nica medida en tiempos de guerra que se convirti en permanente. En el Reino Unido, el impuesto a la renta se introdujo en 1799 como medio temporal para financiar la guerra contra las fuerzas de Napolen Bonaparte. Ha resultado ser menos temporal de lo anunciado.
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Qu pasar entonces con todos estos certificados y formularios de localizacin? Se unirn al pasaporte y al impuesto sobre la renta como medidas de emergencia que de alguna manera duraron para siempre?
El cnico que hay en m teme que este papeleo dure mucho ms de lo necesario, pero la evidencia sugiere que las fuerzas contrapuestas se reunirn para oponerse a las regulaciones. El proyecto Doing Enterprise del Banco Mundial hace un seguimiento del costo y el tiempo necesario para cumplir con regulaciones como el registro de un negocio o la obtencin de un permiso de construccin. Entre los lugares con las normas ms sencillas se encuentran Nueva Zelanda, Singapur, Dinamarca, Corea del Sur, EE.UU., Reino Unido y Suecia, y las principales economas suelen estar a la caza de nuevas mejoras.
Existe un escenario esperanzador -al menos en mi opinin- en el que los gobiernos consigan reforzar y agilizar sus sistemas de informacin de salud pblica, de modo que los ciudadanos comunes puedan moverse con facilidad en tiempos normales, pero en el que la informacin sobre pruebas, vacunas e incluso cuarentena pueda obtenerse rpidamente cuando se necesite. Tener que mostrar un certificado de vacunacin puede resultar opresivo para algunos, pero durante una disaster sanitaria, poder hacerlo sin esfuerzo puede ser mucho ms preferible. El impuesto a la renta tambin puede parecer opresivo, pero pocos se oponen a su principio.
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Quiz la historia del pasaporte pueda ensearnos una leccin. Dado que no vivimos en un mundo en el que cualquiera puede cruzar cualquier frontera, el pasaporte se ha convertido en una herramienta para agilizar y democratizar los viajes, e incluso para defender los derechos humanos.
Una conferencia de la Sociedad de Naciones celebrada en 1920 inici el proceso de acordar normas internacionales para los pasaportes y garantizar que cualquier ciudadano pudiera tener uno por un precio razonable. Los pasaportes “Nansen”, llamados informalmente as por su promotor, el explorador polar Fridtjof Nansen, fueron expedidos por la Liga en la dcada de 1920. Se entregaron a los refugiados tras el caos de la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa. Los pasaportes Nansen permitieron, en lugar de restringir, las libertades de esos refugiados. No eran una burocracia, sino un pasaje a la libertad.
” Fuentes www.cronista.com ”
